仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　——2026年1月14日在仙桃市第十届人民代表大会第六次会议上

　　市人大常委会主任 余文华

　　2025年的主要工作

　　一、突出监督实效，依法助推高质量发展

　　常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，听取审议工作报告39件，开展执法检查5项，组织视察、调研16项，推动人大制度优势更好转化为治理效能。

　　加强经济工作监督，助推发展提质增效。围绕计划实施和规划编制，听取审议2025年半年和全年计划执行情况报告，审查2026年计划草案；高质量推进“十五五”规划编制工作，坚持前瞻性介入、全过程参与，增强规划的民主性和科学性，为全市经济社会高质量发展提供制度保障。围绕招商引资和项目建设，听取项目规划、用地、建设、验收等全生命周期服务工作情况报告，组织省、市人大代表两次视察全市重点项目建设情况，积极助力项目建设提质、营商环境提优。围绕产业发展和消费升级，听取全域数字化转型工作情况报告，视察台资企业发展情况，检查循环经济促进法、台湾同胞投资保护法实施情况，开展人工智能立法、社消零和促消费工作调研，提出各类工作建议20余条，助力经济稳中向好、进中提质。

　　加强预决算审查和国资债务管理监督，助推大财政体系建设。聚焦人民群众“钱袋子”，听取审议预算执行、审计、审计查出问题整改等报告，审查批准财政决算和预算调整方案，强化对项目建设、科技创新、教育医疗养老、乡村振兴等重点领域审查，推动清理出财政存量指标8.64亿元、制定完善各类制度103项、审计查出问题整改率达96.8%，切实提升财政资金使用效益。聚焦国有资产管理，审议国有资产管理情况综合报告，提出夯实管理基础、攻坚遗留问题、畅通增效路径等审议意见，推动国资更好提升效益、服务发展。聚焦政府债务管理，听取审议政府债务管理情况报告，围绕总量控制、债券安排、制度完善等方面提出工作建议，推动政府债务“借要依法、用要有效、管要有序、还要按期”。

　　加强民生领域监督，助推增进人民福祉。突出“舌尖上的安全”，检查食品安全“一法一条例”实施情况，从监管机制、能力建设、协同共治等方面提出工作建议，推动筑牢食品安全底线。突出重点群体利益保障，听取特困供养机构改革、妇女儿童权益保障、残疾人权益保护情况等工作报告，视察保障农民工工资支付条例实施情况，依法交办审议意见和工作建议20余条，助推养老资源配置从“分散弱化”迈向“集约高效”，推动妇女、儿童、老年人、残疾人社会保障和关爱服务体系持续完善。突出文化仙桃建设，围绕非遗文化的资源禀赋、保护现状、活化利用等方面开展调研，检查公共文化服务保障“一法一条例”实施情况，推动文化更好融入现代生活、赋能文旅发展。

　　加强生态环保监督，助推美丽仙桃建设。聚力整体提升支点建设生态环境承载力，听取审议2024年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，针对美丽城市、美丽乡村、美丽河湖突出问题，深入企业、村镇、项目现场开展专题调研，提出3个方面、12条审议意见，推动生态环境治理更加务实有效。聚力环保突出问题整改整治，听取审议中央环保督察反馈重点问题整改暨城区雨污管网整治情况报告，推动全市管网混错接整治1956处、完成率100%，缺陷修复1210处、完成率84.32%，切实疏通城市“脉络”。

　　加强执法司法监督，助推法治仙桃建设。着眼行政权规范运行，打出监督“组合拳”，视察市公安局执法规范化建设工作，听取市司法局行政复议工作情况报告，听取市人民检察院民事行政检察工作情况报告，听取审议市人民法院行政审判工作情况报告，就行政审判工作提出5个方面审议意见，促进依法行政、公正司法，助力行政争议实质化解和基层治理法治化。着眼“群腐”整治深化，听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，推动“校园餐”、农村集体“三资”、养老服务和公办福利机构管理等专项整治深入开展，重点领域突出问题得到有效纠治。

　　二、发挥代表作用，深度参与基层社会治理

　　常委会以深化代表工作“五大工程”为抓手，拓展履职平台，丰富活动载体，创新工作方法，支持和保障代表依法履职，推动代表在基层治理中当先锋、打头阵。

　　扎实推进“一号议案”办理收官。听取审议加强基层医疗卫生服务体系建设工作情况报告，纳入代表行动重要内容，对任务清单完成情况开展调研，强力推进议案办理。三年来，主任会议审定议案办理工作方案和任务清单，常委会会议每年听取审议办理情况报告，主任会议成员每年领衔视察、调研、督办工作进展，市镇两级人大代表每年对乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设情况进行视察，依法交办各类意见建议130余条。三年来，通过高标准、高频次监督，推动436个村卫生室完成标准化建设，12个乡镇卫生院、社区卫生服务中心完成升级改造，7个区域中心卫生院建成使用，市、镇、村三级医共体建设持续深化，基本实现“小病不出村、常见病不出镇”目标，议案办理取得显著成果。

　　扎实做好代表建议工作。注重内容高质量，建立代表建议“预提交”机制，引导代表围绕产业发展、营商环境、乡村振兴等开展调研，增强建议的规范性、针对性、可行性。注重办理高质量，坚持代表建议“四方督办”机制，压紧压实建议办理事前、事中、事后各方责任。市十届人大五次会议期间代表提出的128件建议、20件审议意见全部办结回复，重大项目建设、产业发展、营商环境优化、城市更新、乡镇教育医疗均衡发展等一批重点建议得到有效落实。

　　扎实开展代表行动。切口更加精准，围绕服务支点建设这个大主题，开展“聚力建支点、勇当排头兵·代表行动”，聚焦产业发展、生态环保、平安稳定、食品安全、基层医疗卫生服务体系建设等小切口，着力推动解决支点建设中的重点难点问题。推进更加有力，印发市级代表行动工作方案，通过定标部署、阶段推动、专班严督，保证代表行动务实开展、落到实处。成效更加明显，全市84个代表小组开展各类代表活动160余次，依法向市镇两级政府及部门交办各类意见建议280余条，推动解决一批群众急难愁盼问题。

　　扎实服务代表履职。坚持精准赋能，组织430余名代表对修改后的代表法进行集中培训，提升代表联系群众、调查研究、建言献策能力。坚持精细管理，依法开展代表辞职、补选工作，健全代表退出机制，代表管理更加规范。坚持精心服务，为代表寄送常委会公报、《中国人大》杂志等资料，足额保障代表活动经费，为代表履职营造良好环境。服务在仙省人大代表开展视察、调研，向省十四届人大三次会议提出书面建议12件、各类审议意见80余条，相关建议得到省“一府两院”积极回应，引隆补水工程建设、黄鳝产业高质量发展等建议，得到省委、省政府的高度重视和大力支持。

　　三、坚持守正创新，持续激发人大工作活力

　　常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，以政治建设为统领，以自身建设“12345”行动为抓手，全面提升履职效能，推动新时代人大工作高质量发展。

　　着力加强党的建设。强化理论武装，严格落实常委会会议“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真研读《习近平谈治国理政》第五卷、习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》等著作，组织研讨交流，牢牢把握人大工作正确政治方向。强化党建引领，落实新时代党的建设总要求，把党建工作与人大工作同谋划、同部署、同落实，常委会建设更加规范有力。

　　着力提升履职效能。以“干部素质提升年”为契机，持续开展人大业务学习培训，引导“三支队伍”争做熟悉法律的“活字典”、精通业务的“多面手”，不断提升各专（工）委依法履职能力。建立“一监督议题、一工作方案”制度，明确每一项监督议题的报告形式、实施步骤、责任分工、工作要求等内容，形成“监督－落实－问效”工作闭环，推动监督模式从“漫灌”向“滴灌”转变。

　　着力讲好人大故事。加强人大制度阐释，《深学细悟第五卷，支点建设站排头》《探索“逢四说事”工作机制，推动代表工作走深走实》等文章，在《人民代表报》《楚天主人》等刊物上发表，人大代表“逢四说事”工作在全省作经验交流。加强人大工作宣传，围绕项目建设和生态环保监督、代表行动、民生实事项目人大代表票决制、议案办理等工作，策划专题宣传5期、《人大之窗》专栏5期、《新时代人大代表风采录》专栏23期，在省级以上媒介刊载各类工作报道110余篇。

　　2026年的主要任务

　　2026年是“十五五”开局之年，也是市十届人大及其常委会依法履职的收官之年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，贯彻落实省委十二届十一次全会和市委十届十二次全会部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕“聚力建支点、奋进两千亿、勇当排头兵”发展目标和“建功建市四十年、率先挺进五十强”年度目标，认真履行宪法法律赋予的各项职责，积极发展全过程人民民主，稳中求进推动人大工作高质量发展，为仙桃加快建成现代化水乡田园城市、勇当全省县域经济高质量发展排头兵贡献人大智慧和力量。

　　始终坚持党的领导，对标对表讲政治。牢记人大是党领导下的政治机关，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到人大工作全过程各方面。筑牢政治忠诚，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习党的创新理论，做到学思用贯通、知信行统一。强化政治担当，自觉在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，全面落实市委工作要求，确保人大工作始终与市委安排部署同心同向、同频共振。履行政治责任，发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保人大坚定成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。

　　始终依法履职尽责，高质高效助发展。按照“在五个方面勇当排头兵”目标要求，落实“一抓四提”工作部署，依法履行监督、决定、任免等职责，推动人大工作持续向支点建设聚焦聚力，促推全市经济社会高质量发展。依法做好监督工作，坚持寓支持于监督之中，2026年拟听取和审议计划、预算决算、国有资产、债务管理、审计、生态环保等法定工作报告，围绕“2+4+N”产业集群发展、重大项目建设、“三个环境”打造、“五位一圈两道两园”民生实事办理、基层社会治理等重点工作，选准监督形式、优化监督机制、增强监督实效，打好监督“组合拳”，积极助推高质量发展、高品质生活、高水平开放、高效能治理、高水平安全取得更大成效。依法做好重大事项决定和人事任免工作，实现党的主张和人民意志相统一。加强备案审查机制和能力建设，持续提升工作质效。

　　始终践行民主理念，用心用情守初心。积极发展全过程人民民主，一以贯之抓好代表工作“五大工程”，做到民有所呼、我有所应。依法组织市镇两级人大换届选举，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，确保选举工作有序推进、圆满成功。深化拓展“两个联系”制度，加强代表活动组织，扩大代表对常委会和专（工）委工作的全方位参与；以代表“逢四说事”为抓手，用活代表之家、代表联络站、立法联系点等阵地，常态化吸纳民意、汇集民智。扎实开展代表行动，组织市镇两级人大和各级代表依法履职、担当作为，广泛参与基层社会治理。持续实施镇级民生实事项目人大代表票决制工作，推动基础设施建设、人居环境改善、公共服务保障等民生实事项目更贴民意、更合民心。

　　始终加强自身建设，从严从实提素能。锚定“四个机关”目标定位，加强常委会及机关建设，以自身建设新成效推动人大工作新发展。加强党的建设，把政治建设摆在首位，一体推进思想、组织、作风、纪律和制度建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，落实党风廉政建设责任制，坚定不移推进全面从严治党，全面提升党建工作质量和水平。加强效能建设，抓好人大代表、常委会组成人员、人大干部学习培训，完善运行机制和议事程序，提升“三支队伍”依法履职、服务发展、联系群众的能力。加强工作统筹，树立全市人大“一盘棋”思想，在视察调研、执法检查、代表活动、研究和宣传等工作中，强化信息联通、力量联合、工作联动，不断提升人大工作整体效能。