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我市推进街道管理体制改革观察

发布时间:2020年12月01日 来源:仙桃日报

原标题:改出一片新气象

    ——我市推进街道管理体制改革观察

  11月25日,走进干河街道党群服务中心,小寺院社区居民刘又新有些惊讶——业务窗口增加了,工作人员变多了,原来得跑两天的事,半个小时就办妥了。

  刘又新的“新发现”,是我市推进街道管理体制改革、实施全域治理现代化的一个缩影。

  我市自10月15日正式启动街道管理体制改革以来,机构变“瘦”了,服务变“快”了,越来越多市民享受着从多部门奔走到一站式办理的便捷。

高位推动  挂图作战

  这是一个重大的政治命题——新时代,如何推动构建党建引领共建共治共享的城乡基层社会治理格局和自治法治德治相结合的基层治理体系?

  这更是一个发展的民生课题——仙桃城区街道常住人口,已从过去的40万增长到现在的60万,普遍存在“小马拉大车”“共享易、共治难”等问题。

  民之所望,改革所向。仙桃切实把思想和行动统一到习近平总书记考察湖北重要讲话和重要指示批示精神上来,统一到省委十一届七次全会精神上来。市委对标省委“1+1+11”的政策体系,提出了城市、城镇和乡村“三位一体”全域治理现代化总体布局。街道正是全域治理现代化的基础所在。深化街道管理体制改革,被摆到了我市新时代党建引领加强基层社会治理工作的突出位置。

  市委把街道管理体制改革作为“一把手”工程来抓,自6月30日全省深化新时代党建引领加强基层社会治理电视电话会召开后,成立了高规格的领导小组,由市委书记周志红任领导小组第一组长。

  市委书记周志红第一时间安排部署相关工作,多次召开专题会议听取汇报,主持市委常委会研究改革方案,强调“崇尚实干、追求实效,以务实担当的过硬作风,把改革各项工作抓实抓细抓落地”。

  按照全省统一部署,街道管理体制改革在2020年12月底前要全面落实到位。因此,街道管理体制改革是限期作业,必须有步骤、高质量完成各项改革任务。

  “严格按照时间节点,挂图作战!”市委组织部牵头推进,市委常委、组织部长吴熙垚积极谋划各项工作,调度改革进展情况,梳理堵点、痛点,解决焦点、难点。

  全市上下步调一致、协同发力。城区干河、龙华山、沙嘴等涉改街道和人社、城管等涉改部门迅速成立改革工作专班,主要负责同志一线指挥、一线推进,及时研究解决问题,协调解决各类事项,督促改革工作有序推进。

  短短两个月,市委编办拟定了相关方案、文件,完成了全部涉改街道和部门的职责和编制调整转隶建议方案,做到一个部门一套方案。

  10月15日,市委召开了全市深化街道管理体制改革动员大会,下发了《仙桃市深化街道管理体制改革实施方案》及《仙桃市推进街道赋权承接工作方案》等相关配套政策文件,从体制、机制和政策三个方面为推进改革提供保障。自此,仙桃街道管理体制改革正式启动。

精准定位 权责下放

  11月16日,干河、龙华山、沙嘴三个街道办事处的办公大楼多了三块牌子——党群服务中心、社区网格管理综合服务中心、综合执法中心。

  这三个街道直属的事业单位,按照“依法下放、宜放则放”和“编随事走、人随编走、费随人走”原则,将整合原有交通、水利、国土、规划、人社等部门延伸派驻机构的编制、人员及部分职权。

  重心下移、权力下放、力量下沉,为街道赋权赋能,这是此次街道管理体制改革的重点所在。

  “上面千条线,下面一根针。”各项工作落实离不开街道社区。长期以来,街道内设机构都是“向上对口”,上面布置了什么活,街道就有相应科室来承接。“街道围着部门转”,根源也在这里。

  针对街道办事处机构冗杂、职责不明、负担过重,我市印发的《深化街道管理体制改革实施方案》,明确了街道职能定位,即加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、维护公共安全、指导基层自治等七项职责。

  与此同时,街道将各类机构精简整合为“6办3中心”, 即:党政综合、社会事务、平安建设、经济服务、城市建设管理、社区工作6个内设科室及上述3个直属事业单位。

  “以往内设机构有二三十个,很多干部要身兼数职,导致很多工作只能应付了事。”干河街道组织委员张淑芬说,通过职能整合,将有效解决分工过细、人员分散的问题,以后街道根据事情的轻重缓急,合理调配人员,提高办事效率。

  更名挂牌、机构整合,只是街道管理体制改革的第一步。向改革要动力,以改革激活力,权责下放,实则是赋予街道更大自主权,解决“街道没有权利管、部门没有精力管”“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题,倒逼街道主动“施展拳脚”。

  以人力资源和社会保障服务中心为例,编制、人员全部划归街道管理。“以往人社中心主任是街道干部,职工则由人社局派驻,存在多头管理、推诿扯皮等现象。”市人社局工会主席李厚红介绍,现在职权下放,人社服务相关工作就成了街道“自己的事”,人社部门只需加强业务指导,运行将更为顺畅。

  权责下放,也不是简单的“丢手不管”。《方案》明确指出,要理顺条块关系,落实“街道吹哨、部门报到” “社区吹哨、党员报到”制度。完善街道、部门双向派单机制,动员辖区单位、社区组织和社区居民、下沉在职党员干部等为街道社区发展服务。

  以前,上级部门按属地原则把任务转移到街道,街道对上级部门又缺乏相应制约机制,往往是“条”能指挥“块”,“块”却调度不了“条”。

  此次改革后,则着重加强街道对职能部门的“话语权”,实行街道和部门双向考核评价制度,把群众满意度作为重要的评价指标。赋予街道对继续实行派驻体制的职能部门相关工作考核评价权。

一声哨响 部门齐动

  “有老郑带头,我们局的85名转隶工作人员已全部到位上岗。”市城管执法局党组成员韩银灯说,11月13日全市深化街道管理体制改革人员转隶大会一结束,该局工作专班就把大家护送到了新岗位。

  老郑名叫郑臻,年过5旬,曾是一科局的工会主席,在机构改革时被“改”到了市城管执法局。此次,又一次被“改”。他毫无怨言,到岗后座谈,他表态,“党员就是一块砖,哪里需要哪里搬,在哪里都是在干城市管理工作!”

  市委编办主任魏金花介绍,本次改革,涉及在街道有延伸派驻机构的市直部门共9个,按照“依法下放、应放尽放、宜放尽放”的原则,共需下放编制259名。

  以动员会为哨令,市委编办、市人社局组成专班集中办公,开展人员转隶工作。涉改街道和部门也积极协调做好6个内设机构和3个直属事业单位的办公场所、机构挂牌等工作,为转隶人员营造家的感觉。

  工作咋开展?身份会改变吗?待遇会降低吗?这是转隶人员的共同心声。为了确保人员转的安心,工作顺利交接到位,市城管执法局班子成员与每一名转隶人员面对面交心谈心,帮助他们疏通思想障碍。

  11月13日下午3时,市城管执法局转隶人员悉数到社区报到。令韩银灯感动的是,他们明知要离开原单位,当天仍在尽心工作,真正践行了“在岗一分钟,尽责30秒”。

  聚焦“明责、赋权、增能、减负”要求,市交通运输局在全系统精挑细选“年富力强”的业务能手,配强基层工作者队伍;市人社局对涉及改革的每个单位提出具体的职责、机构、编制、人员划转意见,就转隶具体事项进行衔接沟通……各个涉改部门千方百计积极动员,确保稳定推进。

  11月16日,3个街道统一举行挂牌仪式,全体转隶人员到场参加,此时,大家已经形成这样的共识——改革的目的是为了让城市生活更美好,有了统一指挥,城市治理将更高效。

  干河人社服务中心原本在交通路上办公,此次改革后统一搬迁到干河街道办事处机关院内,成为当地党员群众服务中心的一员。在到达新办公室一周后,工作人员左婷深有感触,“对于我们来说,变的只是工作地点,不变的还是热情为居民服务!”(仙桃日报记者 尹立群 胡纯波 张曼 通讯员 欧阳帆)

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