2017年，仙桃市时隔13年重返全国百强，位居第86位。

　　对此，仙桃人说：重回百强并不意外——从“重视数量”转向“提升质量”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”——在省委、省政府的坚强领导下，几届仙桃市委、市政府自觉践行新发展理念，把项目作为提升经济总量、增强综合实力、聚集发展后劲的根本，全力推进重点项目建设，为仙桃县域经济的高质量发展打下了坚实的基础。

　　今年6月28日，2018中国县域经济赛迪百强榜在北京发布，仙桃位列第85位，再进一位。如今的仙桃，紧紧围绕建设水乡田园城市的战略目标，攻坚克难，砥砺奋进，创造了“稳中有进、昂扬竞进”的良好业绩，跻身全国中小城市综合实力百强第97位、全国中小城市投资潜力百强第15位、全国中小城市新型城镇化质量百强第67位、中国工业百强县市第84位。

　　仙桃人自信地说：“在高质量发展的轨道上，仙桃的潜力和优势将逐渐彰显！”紧紧咬住实体经济发展不放松，坚持把提高发展质量和效益作为主攻方向和着力点，从制造业供给端精准发力，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业发展……这一步一步的踏实作为给仙桃发展带来了底气。

下好高质量发展“先手棋”

　　总投资36亿元的健鼎（湖北）电子有限公司二期三、四厂项目已经进入桩基工程建设阶段，工程车辆穿梭不息，建筑机械机声轰鸣，各项工程都在紧张地施工之中。而仅一路之隔的一厂、二厂内，各项生产正有条不紊地进行。

　　与此同时，投资50亿元的深圳波顿集团香精香料项目成为迄今为止仙桃轻工业引进的最大投资项目，远大医药（中国）有限公司拟投资25亿元建设生物医药产业园。

　　“聚焦高质量发展谋划项目，招引一批能够改变仙桃发展格局的支撑性、引领性项目，是我们一直在做的事情。”在仙桃市发改委副主任徐之明看来，高质量的发展要靠高质量的项目来支撑。他说：“项目是发展的生命线，离开项目，发展和转型只能是空谈。过去仙桃的传统产业占主体，突围和转型难度大，必须依靠大项目、重点项目和科技型项目。”

　　看如今仙桃工业经济的产业集群，没有哪一个不是通过项目的招引而成长起来的。

　　台湾旺旺公司的成功引进，催生了仙桃食品产业的爆发式发展，龙头作用和“头雁效应”先后引来香港真巧、北京燕京、四川米老头等一批知名企业相继聚集仙桃，食品产业拥有规上企业70家，被授予全国第一家“中国食品产业名城”。

　　以恒天嘉华、新发塑料为代表的非织造布产业，聚集规模以上企业103家，中高端制品超过60％，出口份额占全国的40％，成为全球最大的非织造布产业基地，被授予“中国非织造布产业名城”。

　　富士和机械的落户，招引了中骏森驰、六和金属、六丰轮毂等60多家规模以上汽配企业扎根仙桃，汽车零部件产业成功入选全省重点成长型产业集群。

　　健鼎（湖北）、新蓝天材料、中星电子、绿色家园等一批行业内“隐形冠军”企业，则代表了仙桃转型升级、绿色发展的主攻方向，具有极强的成长力和爆发力。

　　“坚持以供给侧结构性改革为主线，以招商引资为抓手，加快推动一二三产业全面转型升级、提质增效扩张、绿色高端发展。”仙桃市委书记胡玖明介绍说，瞄准高质量发展，仙桃把招商引资当成生命线工程、生命力工程，聚焦机制创新全力以赴推进“八大招商工程”，成立了由市委书记挂帅的招商引资工作领导小组，建立招商引资研判、协调制度。市级领导亲自上阵，主动出击，带头抓招商、引项目，率队赴广州、深圳、北京、武汉、浙江、上海、台湾、香港等地拜访考察企业20多次，对接了波顿集团、精美汽车、小米科技等一大批重大招商项目，加快了一批意向项目的推进速度。

　　从引进一个企业，到招来一个产业，再到进驻一座产业新城，仙桃的项目建设实现了从量到质的飞跃。去年，全市新签约引进项目148个。其中，5亿元以上项目12个，亿元以上项目68个，成功引进香港波顿、东方日升、精美汽车、百合医疗、日本JCU、台湾惠亚等一批投资额度大、产业层次高的优质项目，超额完成全年计划。今年元至8月，全市新签约项目146个，协议总投资384.75亿元。其中，10亿元以上项目6个，5亿元-10亿元项目10个，1亿元-5亿元项目80个……一串串令人振奋的投资和项目建设，汇聚起高质量发展的强大气场。

抢占智能制造“制高点”

　　踏访仙桃，仙桃市国家高新产业技术产业开发区是必不可少的一站。在这里，能清晰地感受到这片热土“开放开明、尚德尚进”的城市精神。

　　位于园区内的富士和机械工业（湖北）有限公司，是一家以生产汽车底盘零部件为主的台资企业，母公司是在台湾地区赫赫有名的六和机械集团。2012年才落户仙桃的富士和机械公司，短短6年间已成为上汽通用、东风汽车和郑州日产的重要零配套生产商，每年保持10％的增长速度。

　　在公司总经理徐聪明的带领下，记者依次参观了该公司的3个铸造车间。我们看到，从第一车间数十名工人站在车床前有条不紊地操作，到第三车间由全电脑控制的自动机械手完成一个又一个指令，三个车间在自动化技术上层层递进。这一画面不仅演绎了该企业“机器换人”的技术升级之路，更是仙桃产业发展由“制造”向“智造”转型升级的一个缩影。

　　与富土和位于同一园区的恒天嘉华，总投资25亿元、引进全球顶尖级的德国莱芬生产线技改项目，设备的安装调试进入尾声，投产的节奏正在临近。

　　引进新技术、研发新产品、开拓新市场。富士和机械工业（湖北）和恒天嘉华分别是汽车零部件产业和非织造布产业的龙头和领军企业，公司新上高端项目、扩张高端产能，将引领仙桃整个产业转型升级。

　　“从这两年的投资结构来看，企业技改投资是最大的亮点，每年技改资金都在150亿元以上，无论是投资规模，还是质量效益，不亚于我们从外引进的新项目。”仙桃市副市长王治恒介绍说，仙桃坚持将现有企业技改扩规作为加快产业转型升级的关键之举，全力支持新发塑料、恒天嘉华、绿色家园等一批重点企业技改扩规，新上优质项目，扩张先进产能，打造了一批高质量的新的经济增长点。富士和机械落户仙桃以来，连年追加投资，一年建一个新厂，并带动集团内部的六和铸钢、六丰机械等一批企业落户仙桃，去年上缴税收过亿元。新发塑料五次扩规，新厂新鑫无纺布投资8亿元的二期厂房已建成，即将投产。今年上半年，全市技改投资88.6亿元,同比增长38.9％,占工业投资的61.5％。

　　不断改进关键技术、关键设备，延伸产业链条，让仙桃的企业在高质量发展道路上稳步前进——恒天嘉华、神雾科技入选全省智能制造试点示范；29家企业成为行业细分领域“隐形冠军”，全市税收超1000万元工业企业发展到24家，一批新的增长点加快形成；新增高新技术企业15家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到12％。

用好倒逼转型“催化剂”

　　“坚持‘腾笼’与‘换鸟’并举，从正反两方面倒逼产业结构调整。”仙桃市经信委主任代兆敏介绍说，仙桃主动顺应发展动力转化的新趋势，坚定不移推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，用好倒逼转型的“催化剂”。

　　一方面，大力“去产能”，坚决打破拖累转型升级的“坛坛罐罐”。

　　仙桃市在全省率先制定《仙桃市深化“三去一降一补”专项行动方案》，有序推进供给侧结构性改革。“我们从‘三高’‘一低’入手，通过淘汰落后产能倒逼企业转型。”代兆敏介绍说，关停一批，对小化工、小造纸、小钢铁、小皮革、小电镀等企业，经过认真核实登记后，果断予以关停；转移（转产）一批，依法有序地将一批效益好、贡献大的化工企业向西流河化工园、长埫口化工小区转移，这样节约用地，也降低了治污成本；整改规范一批，对一些不符合要求的企业限令其停产整顿，达到规范要求后，再进行生产。今年以来，仙桃淘汰了240万条标准拉舍尔腈纶印花毛毯生产线、200吨染料和染发中间体生产线、3万吨合成氨装置生产线；对“僵尸企业”谨慎破产清算，积极战略重组，亚通塑胶、侨光石化、宏祥无纺布等一批困难企业和存量资产焕发生机。

　　另一方面，全力补“短板”，通过政策激励引导、创新平台构建、服务效能优化等途径，聚集产业腾飞发展新动能。

　　坚持以企业重组重塑市场主体。近年来，成功推动几十家本土企业联姻国内外大龙头、大集团，在战略重组中引进雄厚发展资金，嫁接全球领先技术，开发市场高端产品，形成了“重组一批企业、壮大一批龙头、新上一批优质项目”的喜人局面。世界500强企业德国拜尔斯道夫与丝宝集团实行跨国联姻，共同提升和巩固舒蕾、美涛、风影、顺爽等强势品牌的价值和市场地位，使丝宝集团与宝洁、联合利华站在同一平面竞争；四川科伦药业集团整体收购原仙桃凯亚药业有限公司，成立湖北科伦药业有限公司，生产塑料小水针和各种剂型的胶囊剂、片剂、颗粒剂：湖北宜化集团收购仙隆化工100％股权，投资15亿元开发农药中间体项目；台湾六和机械以注资51％的方式，控股仙桃市天轮机械，引进新设备、开发新产品，扩大市场占有率。

　　通过一系列的战略重组，充分利用本地企业的人、财、物等资源，抢占发展制高点，激活存量，促进企业在经营方式、市场开拓、产品开发、科技发展、机制改革、组织机构改组、重大技术改造等方面取得更大发展。

　　与此同时，按照“专业园区、集群发展”的要求，加快推动食品、非织造布和汽车零部件产业三个产业集群持续扩张，放大主导产业集群效益，着力打造千亿元产业集群。把布局长埫口建设国家级仙桃高新区作为全市“一号工程”，高标准推进“一区六园”建设，非织造布、汽车零部件、生物食品药品、电子信息与装备制造、临空临港循环经济等六大产业园区扩容增量发展，大型交通、货运、物流等基础设施不断升级完善，园区呈现出设施整体升级、产业快速扩张、创新活力迸发的高成长性发展态势，正朝着“双百亿园区、两千亿总量”产业新高地大步迈进。2017年，高新区规模以上企业达到300家，实现产值828亿元。同时，大力支持各镇壮大园区经济规模，钛产业园、服装产业园、水产加工产业园等一批镇级特色工业小区提质增效发展，形成了一批区域经济增长极。毛嘴镇服装产业园已入驻企业168家，年产女裤8000万条，年产值50多亿元。预计年底可入驻企业240家，年产女裤1亿条，产值60亿元，成为名副其实的“中国女裤之都”。通过加快推进主导产业集群发展、高端发展、品牌发展，推动仙桃区域经济不断迈上新台阶。

谱写实业为王“合奏曲”

　　“吸引我们来到仙桃投资的不只是原材料和区位优势，还有政府的贴心服务。”贤哥食品有限公司项目总监殷兴亚说。

　　今年6月中旬，贤哥食品公司仙桃生产基地全面投产，而在这之前，一枚红壳鸡蛋却难倒“英雄汉”。仙桃地区的鸡蛋多为白壳或黄壳，与贤哥食品需要的红壳蛋在品质上有差异，将直接影响企业的生产。仙桃市招商局负责同志得知情况后，带领招商团队跑遍了周边县市，终于在武汉市黄陂区的木兰山找到了红壳蛋供应商，确保了贤哥食品工厂能够顺利开工。

　　为了给企业提供精准服务，仙桃市招商局特别成立专家评估团队帮企业“算账”：将配套设施、生产成本纳入评估内容，不对投资企业有所隐瞒，综合客观地为企业分析盈利情况。通过诚信互利的精准招商服务，浓厚的“重商”氛围正在仙桃形成。

　　“工业兴则经济兴，产业强则仙桃强”，这是仙桃全市上下的共识。牢固树立“企业的合理诉求就是政府的工作追求，企业的健康成长就是仙桃的可持续增长”的服务理念，大力践行“用心重商、用情暖商、用力利商、用钱助商、用法护商”的服务宗旨，坚持企业家的主体地位不动摇，坚持优化营商环境，进一步释放制度红利，引导企业“坚守实业”“回归实业”，为实体经济发展保驾护航、助力加油。

　　仙桃全方位构建以项目为中心的政务服务体系，对招商引资和项目建设全面推行“四式”服务（秘书式参谋、保姆式服务、警卫式保护、亲情式关爱）、“五制”要求（领导包挂制、部门包保制、民警驻勤制、手续代办制、服务专员制）和“五零”承诺（行政审批零障碍、委托代办零收费、配套接入零负担、建设经营零干扰、各类服务零距离），用政府的高效率和执行力，赢得客商的信任，努力创造最优良的发展环境。

　　围绕“放管服”改革要求，仙桃不断深化行政审批制度改革。市政府服务办的工作人员介绍说，今年6月，仙桃市政务服务网上线试运行，对接全省政务服务“一张网”，成为全省首家与省“一张网”对接的非试点城市。全市行政审批事项可在网上办、掌上办、线上办。仙桃市具有行政许可职能的34家部门中，没有自建系统的17家部门、共计305个行政审批事项可全程网上申请、网上审批和网上办结。到今年底，仙桃网上办理事项将达到全部职权事项的70％，构建覆盖全域的政务服务一张网。

　　从落实税收优惠政策、清理规范涉企收费、及时兑付财政奖励、扩大转贷融资规模等方面入手，仙桃市还不遗余力推进企业减负改革，降低制度性交易成本，鼓励企业做大做强，提振企业发展信心。从2014年至今，仙桃相继出台了《仙桃市招商引资项目审批收费优惠办法》《关于支持工业企业降低成本加快发展的试行意见》《市人民政府办公室关于进一步降低企业成本支持实体经济加快发展的意见》等一系列扶持政策。2017年帮助企业降低成本约4.5亿元，利用财政间歇资金为53家企业过桥续贷4.96亿元，有效激发了企业创造活力，增强了企业市场竞争力。同时，仙桃市支持企业练就核心技术，设立亿元产业扶持资金，并拿出一千多万元兑现科技创新、科技发明奖项，每年帮助企业融资一百亿元。

　　全方位的优质服务，催生了项目建设的加速度一一慧达电子落户仙桃从选址到办证仅用16个小时；精美汽车去年2月份洽谈，去年4月份签约，去年7月初正式开工：波顿集团从考察洽谈到签约仅用3个月时间；东方日升光伏发电项目第一期投资3.7亿元，去年2月14日开工，去年6月30日并网发电，4个月平均每月投资近1亿元。绿色家园、贤哥食品、东江环保等一批重点项目竣工投产。今年以来，全市新开工项目142个，协议总投资297.56亿元。

　　海关机构建成运营，成功举办沔商大会，投资环境不断优化，开放型经济更具活力……开放开明的仙桃正乘着时代的东风，以独特的区位优势、良好的资源禀赋、厚实的产业基础、高效的政务服务吸引着众多海内外投资者的目光，成为国内外很多企业占领武汉市场、拓展华中市场、进军全国市场的“桥头堡”和投资创业的热土，沿着高质量发展的轨道，仙桃必将行稳致远。（《政策》杂志记者 周红一 姜晓晓 王金晶）