仙桃市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

——2021年2月4日在仙桃市第九届人民代表大会第六次会议上

严启方

　　2020年的主要工作

　　一、着力提高政治站位，保证市委决策部署有效落实

　　（一）自觉坚持党的全面领导，牢牢把握正确政治方向。常委会党组把讲政治作为人大工作的生命线，自觉以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的方向为方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。常委会会议、主任会议，第一时间、第一议题传达学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议、重要文件精神。认真贯彻省委人大工作会议精神，提请市委出台关于加强新时代人大工作和建设的意见。严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实市委决策意见。

　　（二）全面加强思想理论武装，始终保持坚定的制度自信。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为推动人大工作与时俱进、创新发展的“金钥匙”，建立人大常委会党组全面系统及时学、常委会组成人员结合议题会前学、专门委员会组成人员围绕任务专题学、人大代表聚焦提高履职能力集中学、机关党员干部融入日常工作定期学的联动学习制度，开展集体学习20多期、4000多人次，用以武装头脑、指导实践、推进工作。

　　（三）有效落实市委决策部署，扎实完成交办的重点工作。常委会领导成员推行“1+X”工作法，按照市委分工安排，参与抓好重点工作和重点项目建设。疫情防控期间，尽锐出战，负责全市3个镇办、104家工厂、3个社区、7家医院的疫情防控和防护物资、居民生活物资生产、保供任务，圆满完成使命。防汛期间，包保3个重灾镇、大垸子闸改道河堤防守、东荆河3大民垸防汛救灾、生产自救。参与全国文明城市创建组织工作，顺利通过6月底的省级测评和9月底的国家级测评。参与武仙城际铁路建设，于2020年12月26日正式开通运营。参与汉江综合整治工程，完成拆迁计划任务。参与华润仙桃电厂工程建设，完成投资约15亿元。参与全市棚户区改造工程，已完成项目2个，新建还建房930套。

　　二、围绕中心依法履职，助推经济社会高质量发展

　　（一）全力推动疫后重振。常委会围绕市委关于夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的要求，先后两次听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的报告，依法审查批准了2019年市本级财政决算。根据2020年的特殊情况，实行“一次授权、多次申报、一并报备”，支持市政府全力争取和提前组织债券发行。听取和审议仙桃国家高新区、2020年重大交通项目等建设情况的报告，提出积极主动向上争取项目资金、统筹财力科学安排项目建设、发挥重大项目对经济发展的引领作用等重要建议。开展专题调研、开门问策，为市委决策部署提供参考。组织常委会组成人员为编制我市“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要（草案）献计献策，为这次大会审查批准规划纲要奠定基础。加强对审计工作及审计查出问题整改、国有资产管理等方面监督，助力“六稳”、“六保”。

　　（二）助力全面建成小康社会。组织省、市、镇三级1688名人大代表围绕“三个聚力”“四个结合”，开展“五进五访”，推动解决人民群众的“急难愁盼”，防范和化解“疫后综合症”。听取和审议脱贫攻坚工作情况报告，助推市政府及相关部门按照中央“四个不摘”的要求，构建脱贫攻坚长效机制。听取和审议美丽乡村建设工作情况的报告，推动全市上下强化规划引领、加强产业支撑、突出创建质效。听取和审议基本医疗保险工作和卫生健康工作情况报告，推动提高医保市级统筹水平，促进卫生健康事业加快发展。认真开展土壤污染防治法、湖北省土壤污染防治条例实施情况执法检查，开展黑臭水体整治和乡镇污水处理厂运行情况视察活动，推动生态环境保护工作进一步加强。听取和审议城市空间管控及城区“两违”整治工作情况报告，切实维护城市规划及管理的科学性、权威性和严肃性。

　　（三）加快推进依法治市进程。听取和审议市法院关于服务保障法治化营商环境工作情况的报告、市检察院关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告、市公安局关于打击治理电信网络诈骗工作情况的报告，积极回应市场主体、人民群众对法治热点的关注，着力维护司法公平正义。深化规范性文件备案审查，督促市政府将《仙桃市野生动物保护管理办法》列入修改计划，筹备修订《市人大常委会规范性文件备案审查工作办法》，全年共审查市政府报送的规范性文件10件。加强法律法规实施监督，就检察公益诉讼、民法典宣传、“七五”普法、国家宪法日活动，全面开展调研指导，提出详细意见建议。就《数据安全法（草案）》等10部法律法规的立法调研、湖北省实施中小企业促进法办法等11部法律法规的执法检查，提出修改、整改意见，圆满完成省人大常委会交办的任务。

　　（四）依法行使决定权和任免权。就高新区发展规划、“四基地两中心”建设、杜湖街道设立等作出决议决定，将市委主张通过法定程序转化为全市人民共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一，实现党委意图与人民意愿高度契合。修订仙桃市国家工作人员宪法宣誓实施办法，认真落实宪法宣誓制度，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。全年共任免市级国家机关工作人员41名，审查人事任免议案17件，组织任前法律法规知识考试4场13名，组织宪法宣誓5批次17人。

　　三、充分发挥代表作用，密切同代表和人民群众的联系

　　（一）搭建能力提升平台，筑牢代表履职基础。建立“思想引领、学习在先”机制，每季度组织各级人大代表先集中学习、再集体活动。组织街道人大工委主任参加省人大培训班，着力提升街道人大工作水平。邀请158名代表参加了立法调研、执法检查、专题视察、议题调查、常委会会议等履职活动。建立常委会组成人员联系代表机制，在闭会期间采取接待、走访、座谈、电话和信函等方式，听取代表建议和意见，增进代表的制度自信、履职自觉和职务自豪。

　　（二）搭建活动阵地平台，拓展代表履职途径。按照有机制、有内容、有效果的要求，着力把“代表之家”建成代表学习的课堂、联系选民的窗口、发挥作用的平台。研究制定2020年深化“代表行动”实施方案，紧扣省人大常委会要求，紧扣各镇人代会议题，紧扣脱贫攻坚收官，于9月和11月份，分片召开“代表行动”推进会，交流推广“代表行动”经验。

　　（三）搭建建议办理平台，激发代表履职活力。始终把代表满意作为检验建议办理工作成效的重要标准。坚持及时交办、年中督办，增强了代表建议办理的严肃性。筛选出代表反映强烈、群众普遍关注的部分重点建议，由常委会领导进行跟踪督办。目前，市九届人大五次会议上代表提出的67件建议，已经解决或基本解决的共28件，占41.7%；正在解决的共19件，占28.4%；列入计划规划、待条件成熟后逐步解决的共20件，占29.9%。一批群众关心关注的问题得到解决。

　　四、推进“两个机关”建设，提升人大工作整体效能

　　（一）加强学习实践，夯实能力建设基础。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以机关支部“三会一课”、主题党日、集中学习等活动为载体，坚持抓在日常、严在经常、融入平常。全年共开展各类政治理论学习35次、主题活动16次。在推动“第一书记”驻村、党员下沉社区、全员参与中心工作等实践中，加强机关干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

　　（二）坚持务实重行，强化作风建设保障。对照市委作风建设三年提升计划行动要求，整顿机关工作作风。从“三短一简”做起，坚持察实情、讲实话、谋实策、鼓实劲，克服人大工作中的形式主义官僚主义。为认真贯彻落实省委人大工作会议精神，10月份常委会组成5个专班，集中开展为期一周的加强新时代人大工作和建设情况调研，研究在新的起点上推进人大工作高质量发展。教育和引导常委会组成人员、人大代表站在党和人民的立场上正确履职用权。

　　（三）健全落实链条，提升制度建设成效。10月份专门举办提高常委会会议质量工作研讨会，就会前调查、会中审议、会后跟踪提出一系列加强和改进措施。建立对常委会会议审议意见落实情况的跟踪问效机制，切实做到有审议意见清单、有整改目标要求、有结果反馈时限、有整改落实“回头看”。加强对镇级人大工作的监督和指导，坚持监督议题联合确定、监督活动联手推进、监督方式联系改进。

　　2021年的主要任务

　　一、聚焦党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委九届八次全会暨市委经济工作会议精神，在坚持和完善人民代表大会制度中体现人大担当

　　坚持把学习贯彻党的十九届五中全会精神作为首要政治任务，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，自觉用党的创新理论武装头脑、定位领航。按照竞进提质、勇当标杆、开创新局的总要求，紧扣建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市的目标定位，突出高质量发展、法治化营商环境、文明创建、安全生产、民生保障、生态环保等重要领域，以监督助推中心大局，以民主凝聚人心力量，以法治护航改革发展。稳步推进人大工作守正创新，围绕提高监督质效、发挥代表作用、加强自身建设等方面，努力强化一线意识、保持一线状态，在中心工作上积极参与，在大事要事上担当作为，推动全市经济社会稳中求进、行稳致远。

　　二、聚焦“十四五”新发展阶段、新发展理念和新发展格局，在推进市域治理现代化中发挥人大作用

　　围绕“十四五”规划启动实施，把推动市委重大决策部署落实作为重中之重，加强对重点项目、重点民生和“一府一委两院”重点工作的调研视察与检查，切实把中心大局维护好、服务好。认真行使重大事项决定权，紧紧围绕事关全局、事关根本、事关长远的重大问题，努力形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的民主科学决策机制，确保人大作出的决议、决定体现市委的主张和意图，符合人民群众的根本利益。在监督工作中自觉贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念，在议题上求精，在调研上求准，在审议上求真，在建议上求实，为“十四五”发展开好局、起好步贡献才智、汇聚力量。

　　三、聚焦各级人大代表为党传声、为国督政和为民代言，在树牢以人民为中心的发展思想中贡献人大力量

　　人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要始终把以人民为中心的发展思想贯彻到人大工作方方面面。更加注重引导和激励人大代表珍视身份，在本职岗位上建功立业，在为民服务中尽责有为，成为一面旗帜、一座桥梁、一个标杆。更加密切同代表和人民群众的联系，进一步深化做实“双联”工作，推动代表工作室进村庄、进社区、进企业，及时把人民群众所思、所盼、所急收集起来，推动解决人民群众关切的实际问题。着力推动“代表行动”制度化常态化，坚持目标导向、问题导向、效果导向，打造人大工作品牌。高质量做好代表议案建议工作，既要重结果也要重过程，做到“指导提”“精准交”“督促办”“效果实”。

　　四、聚焦坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事，在从严从实做好换届选举工作中提升人大形象

　　县乡人大是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性地位。今年是我市市镇两级人大换届年，要认真学习贯彻中央、省委关于县乡两级人大换届选举工作的总体部署，牢牢把握换届选举工作的基本原则和工作要求，强化思想理论武装，落实市委安排部署，依法组织选举工作，选好选优两级人大代表，确保换届选举风清气正。